شرح قانون الأراضي في جنوب إفريقيا – ولماذا يلفت دونالد ترامب

يقع رئيس جنوب إفريقيا سيريل رامافوسا في وسط عاصفة سياسية بعد أن وافق على قانون يمنح الدولة سلطة مصادرة بعض الأراضي المملوكة ملكية خاصة دون تعويض لأصحابها.

وقد رسم القانون ، الذي لم يتم تنفيذه بعد ، غضب الرئيس الأمريكي دونالد ترامب ، الذي يرى أنه يميز ضد المزارعين البيض.

كما عارضتها الأحزاب السياسية في الوسط ومجموعات اللوبي في جنوب إفريقيا ، قائلين إنها ستتحدى قانون المصادرة-كما هو الحال مع القانون-في المحكمة على أساس أنها تهدد حقوق الملكية.

وتقول حكومة رامافوسا إن القانون ينص على دفع تعويضات في الغالبية العظمى من الحالات – وهناك حاجة إلى التغييرات لزيادة الملكية السوداء للأراضي.

معظم الأراضي الزراعية الخاصة لا تزال مملوكة للأشخاص البيض.

عندما وصل نيلسون مانديلا إلى السلطة منذ أكثر من 30 عامًا ، وينهي النظام العنصري من نظام الفصل العنصري ، فقد وعدت أن يتم تصحيح ذلك من خلال برنامج إصلاح الأراضي على استعداد راغب-لكن النقاد يقولون إن هذا أثبت بطيئًا للغاية ومكلفًا للغاية.

وقال الخبراء القانونيون لبي بي سي: في ظروف نادرة ، سيكون هناك حاجة إلى “المصلحة العامة”.

وفقًا لمحاماة المحاماة في جنوب إفريقيا Werksmans ، فإن هذا يشير إلى أنه سيحدث بشكل أساسي ، أو ربما ، فقط ، فيما يتعلق ببرنامج إصلاح الأراضي.

على الرغم من أنه يمكن استخدامه أيضًا للوصول إلى الموارد الطبيعية مثل المعادن والمياه ، إلا أن الشركة أضافت ، في رأي كتبه خبرائها في هذا المجال ، Bulelwa Mabasa و Thomas Karberg.

أخبر ماباسا وكاربرج بي بي سي أنه من وجهة نظرهما ، لا يمكن حساب الأراضي الزراعية الإنتاجية دون تعويض.

قالوا إن أي مصادرة بدون تعويض – المعروف باسم EWC – لا يمكن أن يحدث إلا في بضع ظروف:

• على سبيل المثال ، عندما لم يكن المالك يستخدم الأرض وكان يحتفظ بها “لأغراض مضاربة”
• أو عندما “تخلى مالك الأرض عن طريق الفشل في ممارسة السيطرة عليها على الرغم من كونه قادرًا بشكل معقول على القيام بذلك”.

وقال المحامون إن المالكين ربما لا يزالون يحصلون على تعويض عن المباني على الأرض وللموارد الطبيعية.

وأضاف Mabasa و Karberg أن EWC “لم يكن يهدف إلى الأراضي الريفية أو الأراضي الزراعية على وجه التحديد ، ويمكن أن تشمل الأراضي في المناطق الحضرية”.

ومع ذلك ، في الحالات التي يتم فيها دفع التعويض ، يتم تغيير القواعد للتغيير ، حيث من المحتمل أن يحصل المالكون على أموال أقل.

وقال ماباسا وكاربرج إن الخطة تتمثل في الحصول على تعويض “عادل وإنصاف”-وهو خروج عن “القيمة السوقية” الأعلى التي وصلوا إليها الآن.

وأضافوا أن الحكومة كانت تدفع تعويض قيمة السوق على الرغم من حقيقة أن هذا كان “على خلاف” مع الدستور ، الذي تم تبنيه بعد انتهاء حكم البيت في عام 1994.

وقال المحامون إن جميع المصادر لديها “متطلبات نزيهة إجرائية واسعة النطاق” ، بما في ذلك حق المالك في الذهاب إلى المحكمة إذا لم تكن سعيدة.

سوف ينطبق الابتعاد عن تعويض القيمة في السوق أيضًا على مصادرة الأراضي عن “غرض عام”-مثل بناء المدارس الحكومية أو السكك الحديدية.

لم تكن هذه نقطة جدل رئيسية ، ربما لأنها “بالكاد مفهوم جديد” – وهي نقطة من قبل Juristnews ، موقع قانوني يديره طلاب القانون من جميع أنحاء العالم.

وأضاف “إن الدستور الأمريكي ، على سبيل المثال ، ينص على أن الحكومة يمكنها الاستيلاء على الممتلكات الخاصة للاستخدام العام طالما يتم توفير” تعويض عادل “” ، أضافت.

وتأمل الحكومة ذلك.

صرح بروفيس هول ، خبير أراضي كيب في جامعة ويسترن كيب ، ببي بي سي أن أكثر من 80،000 مطالبة بالأرض لا تزال غير مستقرة.

في المناطق الشرقية من جنوب إفريقيا ، يعمل العديد من السود في المزارع مجانًا – في مقابل السماح لهم بالعيش هناك والحفاظ على ماشيتهم على جزء من أراضي المالكين.

وأضاف البروفيسور هول أن الحكومة ترغب في نقل ملكية هذه الأرض إلى العمال ، وكان من “غير عادل” أن تتوقع أن تدفع القيمة السوقية.

على مدار العقود الثلاثة الماضية ، استخدمت الحكومة الصلاحيات الحالية لصالح الممتلكات- مع أقل من تعويض قيمة السوق- في أقل من 20 حالة.

وأضاف البروفيسور هول أن القانون الجديد كان يهدف إلى تسهيل وأرخص استعادة الأراضي إلى السود الذين “تم تجريدهم من ذلك خلال قاعدة الذبابة البيضاء أو اضطروا إلى أن يكونوا” مستأجرين طويل الأجل “لأنهم لا يستطيعون امتلاك الأراضي.

قالت: “إنها شريحة مساومة”.

لكنها تشك في أن الحكومة ستستمر في تنفيذ القانون في المستقبل المنظور حيث أصبحت “التكلفة السياسية” مرتفعة للغاية.

كان الأكاديمي يشير إلى حقيقة أن ترامب عارض القانون ، قائلاً إنه يميز ضد المزارعين البيض وأن أراضيهم “تم الاستيلاء عليها” – وهي تهمة تنفيها الحكومة.

في فبراير / شباط ، قام ترامب بتخفيض المساعدات إلى جنوب إفريقيا ، وفي أبريل / نيسان ، أعلن تعريفة بنسبة 30 ٪ على السلع والمنتجات الزراعية في جنوب إفريقيا ، على الرغم من أنه تم إيقاف ذلك في وقت لاحق لمدة 90 يومًا.

وأعقب ذلك مواجهة المكتب البيضاوي الشهير في الشهر الماضي عندما نصب ترامب كمين رامافوسا مع مقطع فيديو ومطبوعات من القصص التي تزعم أن الناس البيض تعرضوا للاضطهاد – لقد تم تشويه تشويه الكثير من ملفه.

مثل ترامب ، ثاني أكبر حزب في حكومة الائتلاف في رامافوسا ، التحالف الديمقراطي (DA) ، يعارض التشريع.

في بيان في 26 مايو ، قال الحزب إن هيئة القيادة العليا قد رفضت فكرة “التعويض لا شيء”.

ومع ذلك ، فقد اتفق على مفهوم التعويض فقط والتعويض بدلاً من تعويض قيمة السوق ، مضيفًا أنه ينبغي “الفصل في محكمة قانونية”.

والمثير للدهشة ، وقال جاكو كليونانز من حركة التضامن ، وهي مجموعة لوبي من أفريكانر المؤثرة ، إنه على الرغم من أن القانون الجديد “يمكن أن يدمر” بعض الشركات وكان يعارضها ، إلا أنه لم يعتقد أنه سيؤدي إلى “مصادرة الأراضي الزراعية على نطاق واسع”.

وقال في حلقة نقاش حديثة في معرض زراعي عقد في مقاطعة فري إفريقيا في جنوب إفريقيا – حيث يعيش عدد كبير من مزارعي أفريكانر المحافظين: “لا أرى في صياغة هذا النص أن هذا سيحدث”.

قالت جمعية مالكي العقارات في جنوب إفريقيا إنه من “غير عقلاني” إعطاء “تعويض لا شيء” لمالك يحمل أرضًا لأغراض مضاربة.

وقالت الجمعية: “هناك العديد من ملاك الأراضي الذين تهدف الغرض الوحيد من العمل إلى التكهن في الأرض. إنهم لا يحصلون على الأرض مجانًا ولديهم تكاليف احتجاز كبيرة” ، مضيفًا أنه لا شك أن القانون “سيتم اختباره بوفرة” في المحاكم.

وقال ماباسا وكاربرج إن وجهة نظر واحدة هي أن مفهوم EWC كان “عبثًا قانونيًا” لأن “جوهريًا في التعريف القانوني للنصية ، هو شرط لدفع التعويض”.

ومع ذلك ، أشار المحامون إلى الرأي البديل هو أن دستور جنوب إفريقيا “يدرك ضمنيًا أنه سيكون في بعض الحالات عادلة ومنصفة ليكون التعويض لا شيء”.

دافع وزير الأشغال العامة في جنوب إفريقيا دين ماكفيرسون عن التشريع ، وكسر صفوفه مع حزبه ، DA.

في الواقع ، فهو مسؤول عن تقنين جديد ، وفي لجنة مناقشة ، أوضح أنه على الرغم من أنه كان لديه بعض المخاوف بشأن القانون ، فقد كان “تحسنا دراماتيكيًا” في قانون المصادرة السابق ، مع ضمانات أكبر لأصحاب الأراضي.

وقال إن القانون يمكن أن يساعد أيضًا في إنهاء مطالب الابتزاز على الدولة ، وفي بعض الحالات يمكن تبرير “التعويض لا شيء”.

أعطى مثالاً على المشكلات التي تواجهها فائدة القوة المملوكة للدولة Eskom.

وهي تخطط لطرح شبكة نقل أكثر من 4500 كيلومتر (28000 ميل) من الأرض لتعزيز إمدادات الكهرباء لإنهاء أزمة الطاقة في البلاد.

قبل البدء ، تواطأ بعض الأفراد مع مسؤولي Eskom لشراء الأراضي لمدة مليون راند (56000 دولار ؛ 41000 جنيه إسترليني) ، ثم طالبوا بـ 20 مليون راند.

وقال ماكفيرسون: “هل من العادل ومنصف أن يمنحهم ما يريدون؟ لا أعتقد أن هذا في مصلحة المجتمع الأوسع أو الدولة”.

مع إعطاء مثال آخر ، قال ماكفيرسون أن بعض المدن الداخلية في جنوب إفريقيا كانت في حالة “كارثية”. بعد مغادرة المالكين ، كانت المباني “مفرطة في التشغيل” و “اختطاف” للاحتلال غير القانوني. وقال إن تكلفة الدولة لإعادة بناءها يمكن أن تتجاوز قيمتها ، وفي مثل هذه الحالات ، يمكن للمحاكم أن تحكم أن المالك مؤهل لـ “التعويض لا شيء”.

“لا شيء هو شكل من أشكال التعويض” ، أضاف ماكفيرسون ، بينما يستبعده عن المزارع.

أخبر عمدة جوهانسبرغ دادا موريرو صحيفة Mail & Guardian بجنوب إفريقيا أنه يريد استخدام المباني لـ “الصالح العام” ، مثل استيعاب حوالي 300000 شخص في قائمة انتظار الإسكان.

وأضاف أن مالكي ما يقرب من 100 مبنى لا يمكن تحديد موقعه.

وقال “لقد تخلوا عن المباني” ، مضيفًا أن بعض المالكين كانوا من المملكة المتحدة وألمانيا.

لكن Mabasa و Karberg أخبروا بي بي سي أنه في مثل هذه الحالات ، ربما لا يزال يتعين الدفع مقابل المباني ، وإن لم تكن الأرض.

وقالوا إنه إذا لم تتمكن الدولة من تحديد موقع المالكين ، فإنها “يجب أن تودع التعويض مع سيد المحكمة العليا” في حالة عودتهم أو تتبعهم في وقت لاحق.

القانون في حالة من النسيان ، حيث أن رامافوسا – بعد حوالي أربعة أشهر من إعطاء موافقته عليها – لم يحدد موعدًا لتنفيذها.

كما أنه من غير المحتمل أن يفعل ذلك في أي وقت قريب ، لأنه لا يرغب في زيادة استعادة ترامب بينما كانت جنوب إفريقيا تحاول التفاوض على اتفاق تجاري مع الولايات المتحدة.

وعلى الجبهة الداخلية ، يقود DA المعارضة للتشريع. وقالت إنها تريد “مراجعة قضائية” لها ، بينما كانت في الوقت نفسه تضغط على دعوى قضائية لتحدي دستورية القانون.

يتناقض خط DA القاسي مع Macpherson ، الذي حذر قبل أسابيع قليلة من أنه إذا تم القضاء على القانون بالكامل: “لا أعرف ما الذي سيأتي بعد ذلك.

وقال “في السياسة ، في بعض الأحيان يجب أن تكون حذراً ما تتمناه لأنه في كثير من الأحيان يمكنك الحصول عليه”.

تسلط تعليقاته الضوء على الشقوق العميقة في سياسة جنوب إفريقيا ، مع بعض الأحزاب ، مثل مقاتلي الحرية الاقتصادية في يوليوس ماليما (EFF) ، معتقدين أن التشريع لم يذهب بعيدًا بما يكفي لمعالجة عدم المساواة العرقية في ملكية الأراضي.

مع وجود مثل هذه القضية العاطفية ، لا يوجد حل سهل للنزاع – ومن المحتمل أن يستمر في التسبب في توترات داخل جنوب إفريقيا ، وكذلك مع الرئيس الأمريكي.