أصدر المشرعون والجماعات المؤيدة لإسرائيل دعوات للرئيس الأمريكي دونالد ترامب ليطلب من الكونجرس مراجعة مذكرة التفاهم الأخيرة التي تهدف إلى إنهاء الحرب الأمريكية الإسرائيلية مع إيران.
ويستشهدون بقانون مراجعة الاتفاق النووي الإيراني (INARA) كسابقة. وينص القانون، الذي تم إقراره في عام 2015، على أن أي اتفاقيات مع إيران تتعلق ببرنامجها النووي يجب تقديمها إلى الكونجرس لمراجعتها والتصويت المحتمل بالرفض.
القصص الموصى بها
قائمة من 3 عناصرنهاية القائمة
وقد دخل هذا القانون حيز التنفيذ عندما كان الرئيس الأمريكي السابق باراك أوباما يتفاوض مع إيران بشأن خطة العمل الشاملة المشتركة التي انتهت صلاحيتها الآن، ولا يزال هذا القانون مدرجا في الكتب حتى يومنا هذا.
وكان السيناتور الأمريكي ليندسي جراهام من بين أوائل المشرعين الذين قاموا بتفعيل القانون بعد الإعلان عن المذكرة هذا الأسبوع.
وكتب جراهام، وهو من الصقور تجاه إيران منذ فترة طويلة، في منشور على وسائل التواصل الاجتماعي يوم الأحد: “بموجب قانوننا، سيتم إرسال أي اتفاق نووي مع إيران إلى الكونجرس لمراجعته والتصويت عليه. وإنني أتطلع إلى مراجعة المنتج النهائي”.
وشكك المنتقدون، بما في ذلك بعض الديمقراطيين والجماعات المؤيدة للسلام، في الاهتمام الجديد بتأكيد الكونجرس على سلطاته، بعد أن استهزأ الجمهوريون مرارا وتكرارا بسلطة المجلس التشريعي خلال الحرب نفسها.
ويرى البعض أن هذه الدفعة هي محاولة لإضفاء شرعية أكبر على المذكرة، حيث يتعرض ترامب لانتقادات بسبب شروطها. ويتساءل آخرون عما إذا كان صقور إيران يلجأون إلى قانون INARA للضغط من أجل العودة إلى الحرب.
وإليكم ما يجب معرفته عن المناظرة:
ماذا يقول القانون؟
تضع INARA متطلبات لأي اتفاق بين الولايات المتحدة وإيران “يتعلق بالبرنامج النووي الإيراني”، بغض النظر عن “الشكل الذي يتخذه” أو ما إذا كان الاتفاق ملزمًا قانونًا.
وقبل إقرارها في عام 2015، أيدها المعارضون من الحزبين الجمهوري والديمقراطي لخطة العمل الشاملة المشتركة. وهذا الاتفاق، الذي شهد تقليص طهران لبرنامجها النووي وخضوعها لعمليات تفتيش منتظمة مقابل تخفيف العقوبات، أصبح لاحقا خاضعا لأحكام القانون.
ويلزم القانون الرئيس بتقديم نص أي اتفاق يبرمه مع إيران إلى الكونجرس في غضون خمسة أيام، إلى جانب أي مواد ذات صلة. يؤدي ذلك إلى فترة موافقة مدتها 30 يومًا.
خلال تلك الفترة، يمكن لأعضاء الكونجرس اختيار تمرير قرار مشترك بعدم الموافقة لإفشال الصفقة.
ومع ذلك، فإن مثل هذا القرار سيخضع للفيتو الرئاسي. وبالتالي فإن التوصل إلى قرار ناجح بالرفض سيتطلب أغلبية الثلثين من كلا المجلسين لتجاوز أي حق النقض، وهو حاجز مرتفع للغاية.
خلال فترة مراجعة الكونجرس، لا يجوز للرئيس التنازل عن أو تعليق أو تقليل أو تخفيف أو الحد من تطبيق العقوبات القانونية فيما يتعلق بإيران بموجب أي حكم من القانون أو الامتناع عن تطبيق أي عقوبات من هذا القبيل وفقًا لـ [the] الاتفاقية “، كما ينص القانون.
وقد تحد هذه الشروط من مذكرة هذا الأسبوع، لأنها تتضمن تخفيف العقوبات على إيران.
هل تنطبق إنارة على مذكرة التفاهم؟
وأشار ترامب إلى أنه منفتح على إرسال المذكرة الأمريكية الإيرانية إلى الكونجرس، وقال للصحفيين في وقت سابق من هذا الأسبوع: “تعجبني الفكرة. أعني، من الذي لن يوافق عليها؟”
لكن إدارته لم تفعل ذلك بعد. ولم يوضح مسؤولو الإدارة أيضًا موقفًا بشأن ما إذا كانوا يعتقدون أن المذكرة تخضع للقانون أم لا. ففي نهاية المطاف، نفى ترامب في كثير من الأحيان حاجته إلى موافقة الكونجرس على أفعاله ضد إيران.
وتفتح مذكرة هذا الأسبوع مضيق هرمز، وترفع الحصار الأميركي عن موانئ إيران، وتوقف القتال على كافة الجبهات، بما في ذلك في لبنان.
كما أنه يرفع على الفور العقوبات الأمريكية المفروضة على صناعة الوقود الأحفوري الإيرانية، بينما يبدأ مفاوضات حول مستقبل البرنامج النووي الإيراني، من بين قضايا أخرى.
وكجزء من الاتفاق، يتفق البلدان على الحفاظ على “الوضع الراهن” النووي خلال المفاوضات الجارية، وتلتزم إيران بتخفيف اليورانيوم عالي التخصيب “في الموقع”، على أن يتم تحديد التفاصيل خلال المفاوضات.
وفي حين أن ترامب لم يعترف بعد بسلطة INARA، فقد جادل خبراء قانونيون من مختلف الطيف الأيديولوجي بأن مذكرته تخضع للقانون.
وكتب تيس بريدجمان، المستشار القانوني للبيت الأبيض في عهد أوباما، أن القانون ينطبق على “مذكرة التفاهم الجديدة هذه، وأي اتفاق نهائي مستقبلي قد يتم التفاوض عليه في الأشهر المقبلة”.
لكن في مقال نشر في منتدى السياسة Just Security، قالت إنه يجب إلغاء قانون INARA، حتى لا يعيق الجهود الدبلوماسية الجارية.
وكتب بريدجمان: “لم تكن اتفاقية INARA على الإطلاق وسيلة مناسبة للكونغرس للتعامل مع برنامج إيران النووي، وهذا أصبح أكثر صحة اليوم”.
ويعتقد جاك جولدسميث، الأستاذ في كلية الحقوق بجامعة هارفارد والزميل في معهد أميركان إنتربرايز المحافظ، أن المذكرة يجب أن تؤدي إلى مراجعة INARA.
ويشير أيضًا إلى أن التزام ترامب برفع العقوبات “على الفور” عن صناعة النفط الإيرانية يبدو أنه يتعارض مع قانون INARA.
وكتب غولدسميث على موقع الوظائف التنفيذية: “لا أعتقد أن الرئيس لديه السلطة بموجب القانون المحلي لإصدار هذه الإعفاءات”.
ومع ذلك، فهو يتوقع ألا يواجه الكونغرس أو السلطة القضائية ترامب بشأن هذه القضية.
هل سيلتزم ترامب بالقانون؟
تم تعريف ولاية ترامب الثانية من خلال تفسير واسع للسلطة الرئاسية.
وكانت إدارته قد استهزأت في السابق بنص الدستور الأميركي الذي ينص على أن الكونجرس وحده هو الذي يتمتع بسلطة إعلان الحرب.
وأكد ترامب أن إيران تمثل “تهديدًا وشيكًا” للولايات المتحدة، مما سمح له بشن ضربات دفاعية دون موافقة الكونجرس.
كما جادل مسؤولو الإدارة بأن الرئيس ليس ملتزمًا بالشرط القانوني الذي يقضي بالحصول على موافقة الكونجرس في غضون 60 يومًا من شن الهجوم. واستمرت الحرب التي بدأت في 28 فبراير/شباط الماضي قرابة ثلاثة أشهر ونصف.
وفي مقابلة مع موقع أكسيوس الإخباري يوم الخميس، قال ترامب إن الحرب علمته أنه لا توجد “حدود” لسلطته كرئيس.
ويظل من غير الواضح ما إذا كان ترامب سيغير مساره ويتبنى تعاون الكونجرس المطلوب للدبلوماسية في ظل INARA.
وفي مقالتها، قالت بريدجمان إن ترامب قد ينتهك القانون كليًا أو جزئيًا، خاصة عندما يتعلق الأمر بالتخفيف الفوري للعقوبات، لأن حزبه يسيطر على الكونجرس.
وفي الوقت نفسه، أشار غولدسميث إلى أن الإدارة يمكن أن تحاول أيضًا القول بأن المذكرة تحدد فقط شروط التوصل إلى اتفاق نهائي وليست اتفاقًا في حد ذاته.
وفي حين يعتقد جولدسميث أن هذه الحجة خاطئة، إلا أنه أشار إلى أنه “من المشكوك فيه أن تقوم أي مؤسسة بإجبار الرئيس على الامتثال لقانون INARA”.
اهتمام جديد برقابة الكونجرس؟
وكانت العديد من الجماعات المؤيدة لإسرائيل، بما في ذلك المعهد اليهودي للأمن القومي الأمريكي (JINSA) ولجنة الشؤون العامة الأمريكية الإسرائيلية (AIPAC)، من بين أعلى الأصوات التي دعت إلى مشاركة الكونجرس في الصفقة.
منذ بداية الحرب، دافع معهد جينسا عن مزاعم ترامب بأن إيران تمثل “تهديدًا وشيكًا” للولايات المتحدة، وبالتالي منحه سلطة الهجوم دون موافقة الكونجرس.
ومع ذلك، دعت المجموعة أيضًا الكونجرس إلى تمرير تفويض لاستخدام القوة العسكرية (AUMF) لتعزيز أفعاله.
ومع ذلك، سعى الكونجرس مرارا وتكرارا إلى إعادة تأكيد سلطته لإرسال الولايات المتحدة إلى الحرب، وفشل في ذلك.
منذ فبراير/شباط، تم تقديم العديد من قرارات قوى الحرب لوقف العمل الأمريكي ضد إيران وإجبار ترامب على التعامل مع الكونجرس.
في البداية، انشق العديد من الديمقراطيين المدعومين من قبل أيباك، بما في ذلك السيناتور جون فيترمان، والنائب جاريد موسكوفيتز، والنائب جوش جوتهايمر، عن الحزب لمعارضة تلك الجهود.
وفي نهاية المطاف، غير موسكوفيتش وجوتايمر موقفهما في مارس/آذار للتصويت لصالح أحد القرارات. لكن الكونجرس لم يوافق بعد على مشروع القانون بأصوات كافية للتغلب على حق النقض الذي قد يستخدمه ترامب في نهاية المطاف.
وفي الوقت نفسه، اختار الجمهوريون في كل من مجلسي النواب والشيوخ تجاهل مهلة 60 يومًا في شهر مايو والتي تتطلب قانونًا من ترامب الحصول على موافقة الكونجرس على استمرار العمليات العسكرية – أو وقف القتال.
وفي بيان صدر يوم الجمعة، وصف السيناتور الديمقراطي كريس فان هولين احتضان الجمهوريين لـ INARA بأنه دليل على النفاق.
“أعضاء مجلس الشيوخ الجمهوريون الذين كانوا بدون إذن [absent without leave] وكتب: “فيما يتعلق بواجباتهم الدستورية حول بدء الحرب ضد إيران، طلبوا فجأة أن يلعب الكونجرس دورًا في وقف الحرب”.
“هناك الكثير من دعاة الحرب الجارية.”
اكتشاف المزيد من صحيفة سهم نيم
اشترك للحصول على أحدث التدوينات المرسلة إلى بريدك الإلكتروني.
