وقدمت الولايات المتحدة تفاصيل مذكرة التفاهم المكونة من 14 نقطة التي توصلت إليها مع إيران يوم الأربعاء.
ولم يصدر أي منهما نسخة مادية، لكن مسؤولًا أمريكيًا قرأ النص خلال مكالمة مع الصحفيين يوم الأربعاء. ولم يؤكد المسؤولون الإيرانيون بعد النسخة الأمريكية من النص.
والحساب هو الأوضح حتى الآن من إدارة الرئيس الأمريكي دونالد ترامب بشأن الصفقة، التي كان من المقرر توقيعها في حفل أقيم في سويسرا يوم الجمعة، لكن ترامب وقع عليها في فرساي يوم الأربعاء. ومع ذلك، يقول الخبراء إن هذا يترك عددًا كبيرًا من الأسئلة دون إجابة.
نقوم بتحليل ما ينص عليه الاتفاق المكون من 14 نقطة حول القضايا التي برزت كنقاط شائكة رئيسية خلال مفاوضات السلام بين الولايات المتحدة وإيران.
ماذا تقول مذكرة التفاهم عن لبنان؟
وينص البند الأول من مذكرة التفاهم على أن الولايات المتحدة وإيران اتفقتا على “الإنهاء الفوري والدائم للعمليات العسكرية على جميع الجبهات، بما في ذلك في لبنان”.
بالإضافة إلى ذلك، تضيف المذكرة أن الجانبين سيلتزمان بضمان “سلامة أراضي لبنان وسيادته”.
ومع ذلك، فهو لا يذكر إسرائيل، التي تحتل حاليا خمس البلاد وتعرض لبنان لضربات شبه يومية منذ أوائل مارس، مما أسفر عن مقتل ما لا يقل عن 3000 شخص وتشريد أكثر من مليون شخص من منازلهم.
ولأن الاتفاق هو بين الولايات المتحدة وإيران فقط ــ إسرائيل وجماعة حزب الله اللبنانية التي تخوض حرباً معها لم يوقعا عليه ــ فمن غير الواضح كيف سيتم تنفيذ وقف إطلاق النار في لبنان، أو ما إذا كان ذلك يعني أن إيران لابد أن تتوقف عن تمويل حزب الله. في الواقع، لم يتم ذكر دعم إيران للجماعات الوكيلة في جميع أنحاء المنطقة بشكل عام في الاتفاقية.
وقد أعلنت إسرائيل عدة مرات هذا الأسبوع أنها لن تنسحب من لبنان.
يوم الاثنين، قال وزير الدفاع يسرائيل كاتس في بيان: “أنا ورئيس الوزراء بنيامين نتنياهو نتبع سياسة واضحة يمكن بموجبها [military] سيبقون في المناطق الأمنية في لبنان وسوريا وغزة لفترة غير محدودة من الزمن من أجل حماية الحدود والمجتمعات الإسرائيلية من هناك ضد العناصر الجهادية.
وكان لبنان نقطة شائكة رئيسية خلال المفاوضات. وقد أشارت طهران مرارا وتكرارا إلى أن إنهاء العمليات العسكرية الإسرائيلية في لبنان هو شرط أساسي لأي اتفاق سلام أوسع نطاقا.
واجتمعت الولايات المتحدة وإيران في باكستان في أبريل/نيسان الماضي لإجراء أول محادثات مباشرة بين الجانبين منذ الثورة الإسلامية عام 1979 في إيران. قبل هذه المحادثات، صرح رئيس البرلمان الإيراني محمد باقر قاليباف علناً أنه بالنسبة لإيران، فإن وقف إطلاق النار من قبل إسرائيل في لبنان وتجميد الأصول الإيرانية في الخارج أمر غير قابل للتفاوض بالنسبة لطهران. ولم تتراجع إيران عن هذا الخط الأحمر.
في 16 أبريل/نيسان، أعلن ترامب أن إسرائيل ولبنان توصلتا إلى وقف لإطلاق النار لمدة 10 أيام للسماح بمواصلة المفاوضات من أجل التوصل إلى اتفاق أمني وسلام أكثر استدامة. وجاء ذلك بعد ستة أسابيع من القتال بين إسرائيل وحزب الله.
وعلى الرغم من وقف إطلاق النار، واصلت إسرائيل هجماتها وتقدمها في لبنان حتى طوال هذا الأسبوع، بعد أن أشارت واشنطن وطهران إلى اقترابهما من التوصل إلى اتفاق.
ماذا يقول عن تغيير النظام في إيران؟
وتنص مذكرة التفاهم في فقرتها الثانية على أن الولايات المتحدة وإيران “تتعهدان باحترام سيادة كل منهما وسلامة أراضيه، والامتناع عن التدخل في الشؤون الداخلية لكل منهما”.
ويبدو أن هذا يشير إلى أن إدارة ترامب قد تخلت عن أي آمال في فرض تغيير النظام في إيران. وفي الأسابيع الأخيرة، بذل ترامب محاولات للنأي بنفسه عن هذا الهدف في ممارسة واضحة لحفظ ماء الوجه.
وفي قمة مجموعة السبع التي استضافتها فرنسا هذا الأسبوع، قال ترامب إنه “لم يهتم قط بتغيير النظام” على أي حال، لكنه كرر أيضا ادعاءه بأن الهجوم على إيران أدى إلى تغيير النظام، على الرغم من أن الحكومة الدينية لا تزال راسخة في مكانها.
“أنت تتحدث عن تغيير النظام. لم أهتم قط بتغيير النظام [was] لا جزء منه أبدًا.”
ومع ذلك، في 28 فبراير، عندما شنت الولايات المتحدة وإسرائيل الضربات الأولى على طهران، أشار ترامب إلى أن أحد الأهداف هو فرض تغيير النظام. وكتب في منشور على وسائل التواصل الاجتماعي موجها إلى الشعب الإيراني: “إن ساعة حريتك في متناول اليد”.
“عندما ننتهي، تولوا حكومتكم. ستكون هذه حكومتكم. ربما ستكون هذه فرصتكم الوحيدة لأجيال عديدة.”
ماذا سيحدث للسفن التي تعبر مضيق هرمز؟
وتنص الفقرة الرابعة من الاتفاقية على أن الولايات المتحدة “ستبدأ في إزالة حصارها البحري” و”ستنهى الحصار البحري بالكامل في غضون 30 يومًا”. كما ينص على أن الولايات المتحدة “تتعهد بسحب قواتها خلال 30 يوما بعد الاتفاق النهائي”.
وتنص النقطة الخامسة من الاتفاق على أن إيران ستبذل “قصارى جهدها من أجل المرور الآمن للسفن التجارية دون رسوم لمدة 60 يوما فقط من الخليج الفارسي إلى بحر عمان، وبالعكس… ستجري إيران حوارا مع سلطنة عمان لتحديد الإدارة المستقبلية والخدمات البحرية في مضيق هرمز”.
وكانت قضية السيطرة على المضيق نقطة خلاف رئيسية أخرى في مفاوضات السلام بين الولايات المتحدة وإيران، التي تعتبرها أهم وسيلة ضغط لها.
وبعد فترة وجيزة من بدء الضربات الأمريكية الإسرائيلية، أغلقت إيران المضيق أمام الشحن.
وفي إبريل/نيسان، بدأت الولايات المتحدة فرض حصار بحري مماثل على الموانئ الإيرانية، مما زاد من انقطاع إمدادات النفط والغاز العالمية.
وقد سمحت إيران بمرور عدد قليل من السفن من دول مختارة عبر المضيق في بعض الأحيان خلال الصراع، ولكن طُلب من شركات الشحن التفاوض بشأن العبور مع الحرس الثوري الإسلامي – ومن المفهوم أن البعض دفع رسومًا تصل إلى مليوني دولار لكل سفينة. وفي غضون ذلك، ارتفعت أقساط التأمين على السفن في المضيق أو تم سحبها بالكامل، ولن يرغب العديد من مشغلي الشحن في المخاطرة بالرحلة قبل الحصول على ضمانات بإزالة الألغام.
وفي مقترحاتها السابقة لإنهاء الحرب، أشارت إيران إلى فرض رسوم عبور على السفن. وقد رفضت واشنطن ودول أخرى هذا الاحتمال مرارا وتكرارا.
بموجب القانون البحري الدولي، لا يجوز فرض رسوم على المرور في المضائق الطبيعية مثل هرمز، ومع ذلك، قد تفرض الدول المجاورة رسومًا مقابل خدمات مثل التأمين أو الرسو.
ولا يشير الاتفاق المؤلف من 14 نقطة إلا قليلاً إلى ذلك، وقال كبير المفاوضين الإيرانيين قاليباف يوم الأربعاء إن “مضيق هرمز لن يعود إلى ظروف ما قبل الحرب” وأن إيران “ستتلقى رسوماً مقابل الخدمات” في مجال الشحن.
ماذا سيحدث لمخزون إيران من اليورانيوم المخصب؟
وفي البند الثامن من الاتفاق، “تؤكد إيران مجددا أنها لن تحصل على أسلحة نووية أو تطورها”.
وينص أيضًا على أن الولايات المتحدة وإيران “اتفقتا على حل مشكلة التخلص من المواد المخزونة والمخصبة وفقًا لآلية سيتم الاتفاق عليها بشكل متبادل… مع الحد الأدنى من المنهجية التي يتم بها الخلط في الموقع تحت إشراف الوكالة الدولية للطاقة الذرية”.
كما كان برنامج إيران لتخصيب اليورانيوم موضوعاً رئيسياً للخلاف بين الولايات المتحدة وإيران.
وعلى الرغم من أن إيران أكدت باستمرار في الماضي أنها لا تنوي صنع سلاح نووي، إلا أنها أصرت على حقها في تطوير برنامج للطاقة النووية. ومع ذلك، يُعتقد أن إيران تمتلك ما يقدر بنحو 440 كيلوجرامًا (970 رطلاً) من اليورانيوم المخصب بنسبة 60 بالمائة، أي أقل من نسبة 90 بالمائة المطلوبة للمواد المستخدمة في صنع الأسلحة، ولكن عند النقطة التي تصبح عندها أسرع بكثير للوصول إلى 90 بالمائة. وهذا أعلى بكثير من نسبة 3 إلى 5 بالمائة المطلوبة لتوليد الطاقة النووية.
وتقول الولايات المتحدة ودول غربية أخرى إنها تعتقد أن إيران تستعد لامتلاك القدرة على صنع أسلحة نووية.
وبينما كانت الولايات المتحدة تدعو إيران إلى تسليم مخزونها من اليورانيوم المخصب لها، ظلت إيران تؤكد على الدوام أنها لن تفعل هذا ــ رغم أنها بدت في بعض الأحيان على استعداد للنظر في احتمال تسليمه إلى دولة ثالثة. في الأسبوع الماضي، أفادت تقارير أن المرشد الأعلى الإيراني مجتبى خامنئي أصدر توجيها بعدم إرسال اليورانيوم الإيراني المخصب إلى الخارج على الإطلاق.
ويبدو أن هذا البند في الاتفاق يشير إلى أن الولايات المتحدة قد توافق على قيام إيران بتخفيف مخزونها وإعادته إلى مستويات الطاقة النووية بدلاً من تسليمه.
إن عملية التخفيض، والتي من المرجح أن يتم تنفيذها تحت إشراف الوكالة الدولية للطاقة الذرية، هي عملية لا رجعة فيها.
ومنذ بدء الحرب على إيران، تبين أيضًا أنه في 26 فبراير/شباط، خلال المفاوضات غير الرسمية مع الولايات المتحدة في جنيف قبل يومين من شن الولايات المتحدة وإسرائيل هجمات على إيران، عرضت طهران بالفعل خفض مخزونها من التخصيب بنسبة 60% إلى 3.67%.
هل ينص الاتفاق على تعويضات لإيران؟
لم يتم ذكر مصطلح “التعويضات”.
ومع ذلك، فإن البند السادس من الاتفاقية ينص على أن رتتعهد الولايات المتحدة “مع الشركاء الإقليميين بوضع خطة نهائية متفق عليها بشكل متبادل بقيمة 300 مليار دولار على الأقل لإعادة الإعمار والتنمية الاقتصادية لجمهورية إيران الإسلامية … جميع التراخيص والإعفاءات والأذونات اللازمة للمعاملات المالية ذات الصلة ستمنحها الولايات المتحدة الأمريكية”.
ولا توجد تفاصيل حول من سيدفع هذه الأموال أو ما إذا كانت هناك أي قيود على كيفية إنفاقها. خلال الصراع، أشار ترامب إلى أنه قد يسعى للحصول على مساهمات من دول الخليج لهذا الغرض، وأصر على أن دافعي الضرائب الأمريكيين لن يتحملوا الفاتورة.
ولم تعلق دول الخليج، التي يُنظر إليها على أنها “الشركاء الإقليميون” المذكورون في الاتفاقية.
ماذا عن العقوبات؟
البند السابع يتناول العقوبات. وينص على أن الولايات المتحدة “تتعهد بإنهاء جميع أنواع العقوبات ضد إيران في جدول زمني متفق عليه كجزء من الاتفاق النهائي”.
ومع ذلك، فإنه لا يحدد ما إذا كان هذا يتعلق بالعقوبات الأمريكية فقط، أو أيضًا بالعقوبات التي فرضتها الأمم المتحدة.
وتعد إيران واحدة من أكثر الدول التي تخضع لعقوبات شديدة في العالم، حيث كانت خاضعة للعقوبات الأمريكية منذ عقود. تم التراجع عن رفع بعض العقوبات الثانوية بموجب الاتفاق النووي لعام 2015 الذي توصلت إليه إدارة أوباما السابقة مع إيران وعدد من الدول الأخرى عندما سحب ترامب الولايات المتحدة من الاتفاق التاريخي خلال فترة ولايته الأولى في عام 2018.
ونتيجة لذلك، تظل مليارات الدولارات من الأصول الإيرانية مجمدة في البنوك الأجنبية. لقد صرحت إيران باستمرار بأنها بحاجة إلى هذه الأموال لإعادة البناء بعد الحرب.
اكتشاف المزيد من صحيفة سهم نيم
اشترك للحصول على أحدث التدوينات المرسلة إلى بريدك الإلكتروني.
