في إبريل/نيسان، رافقت صديقًا لي في زيارة إلى قرى في مقاطعة دايكوندي، وسط أفغانستان. وكان الغرض من الرحلة هو التحدث إلى المزارعين المستفيدين من مشروع نفذته إحدى المنظمات غير الحكومية العاملة في قطاع الزراعة ومتابعة أثره. كان الأسبوع الذي قضيته في السفر معه مثيرًا للاهتمام فيما يتعلق بحالة القطاع غير الربحي في البلاد.
قدم المشروع المعني مخازن خالية من الطاقة للحفاظ على المحاصيل، مثل الفواكه والخضروات، في المناطق الريفية. على السطح، كانت الفكرة واعدة: تزويد المزارعين بمساحة تخزين حتى يتمكنوا من بيع منتجاتهم على مدى بضعة أشهر.
ومع ذلك، أظهر لنا المزارعون الذين تحدثنا إليهم في عدة قرى أكوامًا من التفاح تتحلل تحت الأشجار. واشتكوا من أن المخازن لا تتسع إلا لعائلتين أو ثلاث أسر في القرية بأكملها.
وفي قرية أخرى، رأينا الإحباط من مشروع آخر نفذته منظمة غير حكومية مختلفة. وكانت تلك المنظمة قد اشترت بذوراً مستوردة لمختلف أنواع الخضار ووزعتها على المزارعين. وقدم الموظفون التدريب، وأجروا أسابيع من ورش العمل حول أساليب وتقنيات الزراعة، وقاموا برصد المحاصيل بانتظام.
استثمر المشاركون المحليون الكثير من الوقت والطاقة والأرض والمياه في المشروع. لكن المحصول الذي حصلوا عليه من هذه البذور المستوردة كان قليلاً جداً وذو نوعية رديئة. وعلى الرغم من المبلغ الهائل من الأموال التي أنفقتها المنظمة غير الحكومية على المسح والتدريب والخدمات اللوجستية والنقل ورواتب الموظفين، فقد بلغت الخضروات لكل أسرة حوالي 450 أفغانيًا (حوالي 7 دولارات). ولم تكن هناك مساءلة عن خسائر المزارعين.
مثل هذه القصص شائعة في المجتمعات الريفية في أفغانستان. وبينما تنشر منظمات الإغاثة تقارير عن إنجازاتها، فإن العديد من المستفيدين لا يحصلون إلا على القليل من المشاريع سيئة التصميم التي تفشل في معالجة التحديات الحقيقية التي يواجهونها. تكلفة هذه المشاريع مرتفعة للغاية، ولكن الناتج غالبا ما يكون ضئيلا للغاية.
منذ أن سيطرت طالبان على كابول وانسحب التحالف الذي تقوده الولايات المتحدة من البلاد، انهارت المساعدات الإنسانية والتمويل في أفغانستان بشكل كبير. إلا أن النضال من أجل تأمين الأموال لم يؤد إلى تحسين الكفاءة والمساءلة والشفافية بين المنظمات غير الحكومية التي لا تزال تعمل في أفغانستان.
وهذه ليست ظاهرة حديثة. بين عامي 2001 و2021، أصبحت أفغانستان النموذج المثالي للفساد والاختلاس وإهدار المساعدات الخارجية. ووصفه أحد الصحفيين الأمريكيين بأنه “فشل بقيمة 148 مليار دولار”.
ووفقاً للمفتش العام الخاص لإعادة إعمار أفغانستان (SIGAR)، الذي أنشأته الولايات المتحدة للتحقيق في الاحتيال بالأموال الأمريكية، فقد تم فقدان ما بين 26 مليار دولار إلى 29 مليار دولار بسبب الاختلاس أو الإسراف في الإنفاق. وكان هذا مجرد تمويل قدمته حكومة الولايات المتحدة؛ ولا يوجد تقدير لمقدار ما تم إهداره من الجهات المانحة الأخرى.
وفي حين أن الكثير من الأموال الأجنبية ذهبت إلى قطاع الأمن، فقد ذهب قدر كبير إلى المجال غير الربحي، حيث كان الهدر منتشراً على نطاق واسع أيضاً. وأصبحت المشاريع التي تبلغ قيمتها الملايين، إن لم يكن المليارات، بمثابة فرصة ضائعة لتحسين حياة الأفغان، وخاصة في المناطق الريفية. وهذا هو الإرث الذي لا يزال قائما حتى يومنا هذا.
وهذا الوضع لا يقتصر على أفغانستان. يُعرف قطاع التنمية في جميع أنحاء العالم بالإهدار وعدم الكفاءة. وفي السياق الأفغاني، يتفاقم ذلك بسبب انعدام السيطرة وصعوبة العمل الميداني.
العديد من المنظمات غير الحكومية الأجنبية لا تنفذ مشاريعها بشكل مباشر؛ وبدلاً من ذلك، فهم يعملون من خلال شركاء منفذين (IPs)، الذين يقومون هم أنفسهم بالاستعانة بمقاولين من الباطن في التنفيذ. وتعني هذه السلسلة الممتدة من الجهات الفاعلة أنه غالبًا ما يكون هناك نقص في مراقبة الجودة والإشراف عليها، كما أن هناك حافزًا للقيام بعمل أقل جودة من أجل زيادة الربح.
علاوة على ذلك، فإن الاهتمام الرئيسي للشركاء المنفذين هو تأمين التمويل. ولذلك فإنهم غالبًا ما يقدمون مقترحات مشاريع تبدو رائعة على الورق ولكن ليس بالضرورة أن يكون لها تأثير كبير على ظروف السكان المحليين أو تلبي احتياجاتهم الأكثر إلحاحًا.
وأخيرا، هناك الكثير من الهدر في الأجور، وخاصة عندما يتعلق الأمر بالموظفين الدوليين. غالبًا ما يحصل الموظفون الأجانب على رواتب تصل إلى 10.000-20.000 دولار أمريكي مقابل القيام بعمل يمكن أن يقوم به الموظف المحلي مقابل مبلغ أقل بكثير.
ومن الواضح أنه وسط التخفيضات العالمية في تمويل الجهات المانحة، يواجه قطاع التنمية صعوبات. وينبغي أن تكون هذه لحظة التغيير. وفي أفغانستان، حيث احتياجات السكان المحليين هائلة في حين يتقلص التمويل المتاح، تستطيع المنظمات غير الحكومية أن تأخذ زمام المبادرة على عاتقها لتحقيق هذا التغيير.
إن أبسط خطوة أولى يمكن للمنظمات غير الحكومية اتخاذها هي توظيف أشخاص محليين مؤهلين لتخطيط المشاريع وقيادتها. وسيعرفون الثقافة المحلية والحقائق والاحتياجات الفعلية للمجتمعات، فضلاً عن أسعار السوق والظروف الميدانية. ولا يمكنها المساعدة في تحسين تكاليف المشروع فحسب، بل يمكنها أيضًا التأكد من أن لها تأثيرًا حقيقيًا وقابلاً للقياس.
بالإضافة إلى ذلك، ينبغي للمنظمات غير الحكومية أن تتجنب وجود سلسلة موسعة من الشركاء المنفذين والمقاولين من الباطن. ويجب عليهم أيضًا جمع التعليقات بانتظام من المجتمعات المحلية والعاملين الميدانيين مباشرةً من أجل تقييم فعالية المشروع أثناء التنفيذ لتجنب تكرار نفس الأخطاء.
من المرجح أن تحقق المشاريع نتائج مستدامة إذا استثمرت المنظمات غير الحكومية في معالجة التحديات الملحة على المستوى الوطني، مثل البطالة والبنية التحتية والوصول إلى الأسواق.
إن تحسين الكفاءة والفعالية لن يضمن حصول المستفيدين الأفغان على خدمات ومساعدة أفضل فحسب، بل سيجعل المنظمات أكثر قدرة على المنافسة في مواجهة مجمع التمويل المتضائل. هذه هي الطريقة الوحيدة لإنقاذ قطاع المنظمات غير الحكومية، ليس في أفغانستان فحسب، بل في بقية أنحاء العالم.
الآراء الواردة في هذا المقال هي آراء المؤلف ولا تعكس بالضرورة الموقف التحريري لقناة الجزيرة.
